關於進一步加強環境影響（xiǎng）評價機構管理的意見

    各省、自治區、直轄市環境保護廳（tīng）（局），新疆生產建（jiàn）設兵團環境保（bǎo）護局，解放軍環境保護（hù）局，各（gè）環境（jìng）影響評價機構：

　　建設（shè）項目環境影響評價技術服務機構（以下簡稱環評機構）是建設項目（mù）環境影響報告書（表）（以下簡稱（chēng）報告書（表））的法定（dìng）編製機構。為規範環評從業行為，促（cù）進（jìn）環評機構健康發展，現就進一步加（jiā）強環評機構（gòu）管理提出如下意見：

　　一、充分認（rèn）識加強環評機構管理的必要性

　　截至2014年2月，全國共有環評機（jī）構1158家（jiā），其中甲級機構192家，乙級機構966家。多年來，環評機構（gòu）在環評工作中發揮（huī）了重要的（de）技術支撐和技術服務（wù）作用，但也存在一些突出問題：環評機構發展仍不平（píng）衡，專業性的大型環評機構數量偏少，部分地區工作能力嚴重不足；一些環（huán）評（píng）機構內部管理製度不完善，質量審核體係不健全，環評工程師負責製流於形式，檔案合同管理混（hún）亂；一些環評機構編製報告書（表）過程（chéng）中不踏（tà）勘（kān）現場、不開展環境狀況調查、不分析數據可靠性（xìng）和代表性，甚至弄虛作假；一些環評（píng）機構超越資質範圍（wéi）從業，出租（zū）、出借資質，甚至通過提供虛假材料等欺（qī）騙手段取得資質。這些問題在一定程度上阻礙了環評製度的執（zhí）行，製約了環評事業的發展，部分問題甚至造成了惡劣的社會影響，損害了環評（píng）機構的社會信（xìn）譽。各級環境保護行政主管部門和（hé）各環評（píng）機構必須高度重視，認（rèn）真加以解決。

　　二、營造更加公平開（kāi）放的環評（píng）市場

　　加大環評資質信息公開力度，全麵公開環評資質受理和審查情況（kuàng），全麵公開環評機構資質等級、評價範圍、工（gōng）作業績和（hé）環評專職技術人員相關信息。各級環境（jìng）保護（hù）行政主管部門及其工作人員不得與環評機構發生利益（yì）關係，不得為建設單位指定或（huò）向建設單位推薦環評機構，不得在環評機構參股分利。嚴禁地（dì）方各級環境保護行政主（zhǔ）管部門以備案等方式設置準入條件，限（xiàn）製外埠環評（píng）機構在本地（dì）承（chéng）接環評業務。環評機構須在資質等級和評價範圍內接受環評（píng）業務委托和開展報告書（表）編製，並與建設單位簽訂書麵委托合同。環評（píng）委托合同中不（bú）得附加涉及環評（píng）審批事項（xiàng）的各類（lèi）承諾（nuò）條件，不得由內設、分支機構（gòu）或個人、其他中（zhōng）介機構代簽。鼓勵建設（shè）單位采取公開招（zhāo）標方式選擇環評機構（gòu）。

　　三、加快事業單位環評體製改（gǎi）革

　　全麵推進事業單位環評體製改革，現有事業法人類型的環評機構要通過體（tǐ）製改革，形成獨立企業法人類型的環評機構，逐步建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，成（chéng）為自主經營、自擔責任的市場主體。各級環境（jìng）保護行政主管部門要積極支（zhī）持改革，加強對（duì）改（gǎi）革工作的組織領導和（hé）溝通（tōng）協調，指導所屬事業單位做好環評體製改革方案的（de）製訂和實（shí）施，會同相關部門研究出（chū）台改革的配套保（bǎo）障措施（shī），倒排時限，確保實現在2015年底前完成改革的（de）目標任（rèn）務。各省級環境保護（hù）行政主管部門（mén）要及時（shí）調度本行政區內的環保係統（tǒng）事業單位環評體製改革進展情況，按（àn）照穩步推進（jìn）的原則，抓緊製（zhì）訂2014年、2015年推進改革的具體工作（zuò）計劃，並於2014年4月底前將有（yǒu）關改革的時間進度安排報送我部。我部所屬事業單位環（huán）評體製改革應在2014年底前完成（chéng）。各省級環境保（bǎo）護行（háng）政主管（guǎn）部門也要確保全省（shěng）（區、市）環保係統（tǒng）事業單位2014年底前完成環評體製（zhì）改革的數量，原則上（shàng）應達到總（zǒng）數的60%以上（不含試（shì）點期間（jiān）已完（wán）成（chéng）改革的單（dān）位）。各改製單位要加強對環評體製（zhì）改革實施過程中環（huán）評工作的管理，做到隊伍不散、業務不斷、質量不降。

　　四（sì）、推動環評機構規模化專業化發展

　　支持有實力的環評機構開展（zhǎn）跨行業、跨地區（qū）兼並重組，做大（dà）做強，推動形成若（ruò）幹具（jù）有行業龍頭地位的大型環（huán）評機構。支持環評機（jī）構加強環評技術研究，發揮專業（yè）優勢，促進形成企業核心（xīn）技術和實現品牌化經（jīng）營。提高新申請環評（píng）資質機構（gòu）和晉升資質等級、調整評價範圍的環評機構人員規模和專業準入條件。申請第一個甲（jiǎ）級報告書評價範圍（wéi）的，要（yào）具有15名（míng）及以上環評工程師，申請第二個及以上甲級報告書評價範圍的，要具有20名及以上環評工程師，每個甲級報告書評價範圍要具（jù）有8名及以上相應類（lèi）別（bié）的環評工程師；申請乙級報告書評價範圍的，要具有9名及以上環評工程師，每個報告書評（píng）價範圍要具有4名及以上（shàng）相應類別的環評工程師；僅申請乙級報告表評價（jià）範圍的，要具有5名及以上環評工程師。現有環評機構申請資質延（yán）續以及西部地區尚無環評機構的地級市（州、盟、地區）僅申請報告表（biǎo）評價範圍的，環評工程師（shī）數量暫按原規定執行。

　　五、加強環評專職技術（shù）人員管理

　　環評專職技術人員是環評機構開展環評業務的主要技術力量，必須為環評機構的全職工作人員。環評機構要完善環評專職技術人員管理製度，建立（lì）健全環評專職技術人員引進和使用的（de）激勵機製，構建合理的專業（yè）人才梯隊，培育技術（shù）核（hé）心人才（cái），鼓勵環評工程師和環評崗位證書持（chí）有人員通過參加培訓等方式更新和補（bǔ）充業務知識，提升專業化水（shuǐ）平和對複雜環境問（wèn）題（tí）的分析處理能力。嚴禁將本機構兼職或未在本機構供職的外單位人員作為環評專（zhuān）職技（jì）術人（rén）員，用以申請環評資（zī）質。我部對（duì）在資質申請中隱瞞有（yǒu）關人員情（qíng）況（kuàng）或提供虛假（jiǎ）人員材料的機構，一律不予批準資質，相關機構一（yī）年內不得再次申請資質；對已取得資質的，一經發現，一律撤銷資質，相關機構三年內（nèi）不得重新申請資質；對隱瞞個人情況、虛報本人（rén）全職工作（zuò）單位的相關人員按照有關（guān）規定予以處理，並納入從業人員信（xìn）用信息係統。環評機構中的環評專職技術人員情況發生（shēng）變化的，應及時向我部（bù）報告。我（wǒ）部（bù）每年年中對環評機構人員情況進行抽查（chá），對抽查中發現不符合相應資質條（tiáo）件的機構，重新核定其資質等級和評價範圍。

　　六（liù）、健全環評工作質量保證體係

　　環評機構要努力提高報告書（shū）（表）的科學性和規範性，確保報告書（表）內容客觀真實和環（huán）評結論正確可信。要建（jiàn）立和完善報告書（表）從業務承接到資料存檔的全過程管理製度，細化（huà）質量控製程序（xù），明確各環節質量責任。環評（píng）機構應獨立主持編製報（bào）告書（表（biǎo）），對確需委托其他（tā）單位（wèi）完成（chéng）的專業性和基礎性工（gōng）作，應明確委托事項，認真分析審核協（xié）作單位提（tí）供（gòng）的調查資料、監測數（shù）據和技術報告，並對報告書（表）質量負責。報告（gào）書（表（biǎo））項目負責（zé）人須由主持編（biān）製報告（gào）書（表）機（jī）構中相應類（lèi）別（bié）的環評工程師擔任，負責組（zǔ）織項（xiàng）目現場踏勘，深入了解（jiě）項目相（xiàng）關情況，組織報告書（shū）（表）的起草編製和審核，對報（bào）告書（表）質量負主要責任。報告書各章節負責人須由主持編製報告書機構中的環評專職技術人（rén）員擔任，對相（xiàng）關章節質量負主要責任。

　　七、強化環評機（jī）構（gòu）日常監督（dū）管理（lǐ）

　　各級（jí）環境保護行政主管部門應結合報（bào）告（gào）書（表）受理和審批，加強（qiáng）對環評機構的日（rì）常監督與考核。在受理（lǐ）報告書（表）時，應（yīng）對（duì）編製（zhì）報告書（表（biǎo））機構的資質有效性（xìng）及其與建設單位簽訂的書（shū）麵委托合同進（jìn）行查驗，對編製機構不具備相應（yīng）資質等級和評（píng）價範圍、項目負責人不具備相應專業類別，以及編製機構與合同簽訂機構不（bú）一致（zhì）或由其分支機構等簽訂合同（tóng）的報告書（表）不予受理。在報告書（表（biǎo））審批過程中，對未落實環評工程師責任製和質量較差的報告書（表（biǎo））不（bú）予審批。地方各（gè）級環境（jìng）保護行政主管部門（mén）在報告書（表）受（shòu）理和審（shěn）批中發現上述（shù）問題的，應將有關情況記入環評機構日常考（kǎo）核結果，可視（shì）情況采取通報批（pī）評（píng）或在轄區內限期整改的管理措施，並將相關情況及時抄報我部。我部對受到地方環境保護行政主（zhǔ）管部（bù）門通報批評和限期整改的環（huán）評機構，一年內不予批準資質等級晉升和評（píng）價範圍（wéi）調（diào）整，並將相關情況納入環評機構信用信息係統向社會公開。

　　八、提高環保部門科學管理水（shuǐ）平

　　各（gè）級環境保護行政主管部門在環評審批工作中，要進（jìn）一步加強自身能力建設，及時了（le）解宏觀經濟發展動態和產業政策導向（xiàng），熟（shú）練掌握環境準入標準和審批原（yuán）則，正確運用（yòng）環評（píng）管理相關法律法規，提高環評審批工作的執行力和（hé）公信力。要進一（yī）步轉變工（gōng）作作風，規範監管行為，健全勤政廉政措施（shī）。要堅持依法行政，堅持公平、公（gōng）正原則，防止出現地方保護和行業保護。要聽取和采納環評（píng）機構的合理訴求，維護其合法權益，對環評機（jī）構采取的通（tōng）報批評和限期整改措施要做到事實清楚、依據充分。                

　　環（huán）境保（bǎo）護部辦公廳

　　2014年3月3日

　　抄送：環境保護部環境工程評估中心，中（zhōng）國環境保護產業協會環境影（yǐng）響（xiǎng）評價行（háng）業分會。

    環境保護部辦公廳2014年3月5日印發