關於推進事業單位環境影響評（píng）價（jià）體製改革工作的通知

    各省、自治區、直轄市環（huán）境保護廳（局（jú）），新（xīn）疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局，各（gè）有關單位：

　　根據《關（guān）於開展事業單位環（huán）境（jìng）影響評價體製（zhì）改（gǎi）革試點的通知》（環辦〔2010〕87號），在總結（jié）試點工作經驗（yàn）基礎上，為進一（yī）步促進環境影響評價（以下簡稱環評）行業健康有序發展，積極穩（wěn）妥推進事業單位環評體製改革，現（xiàn）將（jiāng）有關要求通知（zhī）如下：

　　一、加強對改革工作重要性的認識

　　推進事業單位環評體製改革，加快環評技術（shù）服務機構（以下簡稱環評機構（gòu））與行政（zhèng）主管（guǎn）部（bù）門脫鉤（gōu），是強化環評機構獨立法律地位，營造公開、公平、公正環（huán）評市場秩序的必然要求（qiú）,是促進環（huán）評機構專（zhuān）業化、規模化發展，提高環評機構競爭力的重要舉措（cuò）,也是理順環評機構和環評文件審批部門間的關（guān）係（xì），深化環（huán）評領域黨風廉政建設的迫切（qiē）需要。各級環保行政主管部門（mén）要加強組織領導，著力轉變思想（xiǎng）觀念，積極推（tuī）進改革。

　　二、改革的（de）範圍和進度安排

　　（一）現有環評機構中的環保行政主管部門所屬事業（yè）單（dān）位原則上應在2015年（nián）底前（qián）完成環評體製（zhì）改革。

　　（二）現有環評機構中的交通（tōng）、水利、海洋等有關部門所屬事業單位和大專院校等其他（tā）事業單位也應按照（zhào）市場化要求，加快推進環評體製改革。

　　（三）自本通知發布之日起，我部（bù）不再受理尚未取得（dé）建設項目環評資（zī）質（以下簡稱資質）的事業單（dān）位資質申請；自2016年（nián）1月1日（rì）起，我部不再受（shòu）理事業單位資質晉級、評價範圍調整和環保部（bù）門所屬事業單位資質延續申請。

　　三、基本要求

　　（一）現有事業單位性質（zhì）的環評機構要通過體製改革，形（xíng）成（chéng）獨立企業法人性質的環評機構，與行政主管部門脫鉤（gōu），建立現代企（qǐ）業製度，成為自（zì）主經營、自（zì）擔責任的市場主體。各單位可從實際情況出發，自主選擇改革方式。

　　（二）各級環保行政主管部門或其他行（háng）政機關、參照《公務員法》管理、承擔行政職能的事業單位（wèi）以及從事建（jiàn）設項目環境影響技（jì）術評估的單位，不得在（zài）改革後的（de）環評機構參股。上述部門公務人員和上述單位在職（zhí）人員不得兼任改革後環評機構的法定代表人。改革中不得以（yǐ）出賣、拍（pāi）賣等方式轉讓、買（mǎi）賣（mài）資質，不得在國有資產重組和處置過程中搭售環評資質。

　　（三）改革後的環評機（jī）構應滿足資質管理各項要求，具備獨（dú）立的工作（zuò）場（chǎng）所和工作條件，配置相應的專職技術人員，具備獨立完成環評工（gōng）作的能力。

　　（四）相關事業單位要精心（xīn）籌劃，認真做好前期調研和方（fāng）案製訂，廣泛征求幹部職工（gōng）意見，切實維護幹部職工的切身利益，動員其積極支持改革，主動參與（yǔ）改革；要加強改革中環評（píng）工作（zuò）的管理，做到隊伍不（bú）散，業（yè）務不間斷，環評質量不下降。

　　四、保障（zhàng）措施

　　（一）妥善處（chù）理原事業單位環評專職技術人員在改革（gé）後環評機構從業問題。原（yuán）事業單位及其下屬全資企業在（zài）改革後環評（píng）機構出資的，對改製前進入原事業（yè）單位、改製（zhì）後保留原事業單位編製並仍（réng）從事環評業務的環評工程師，可視同為改革後（hòu）機構的環評專職（zhí）技術人員。上（shàng）述人員（yuán）應在改革後的環（huán）評機構全職工作，不得在原事業單位兼（jiān）職。原事業單位及其下屬（shǔ）全資企業未在改革後環評機構出資的，對保（bǎo）留原事業單位編製的環評工程師，不再視同（tóng）為改革後環評機構的專職環評技術人員。

　　（二）加強改製機構能力建（jiàn）設。改製後的環評機構（gòu）要加強專業人才培養，健全質量保證體係（xì），嚴格落實環評文件（jiàn）編寫人員責任製和環評機構兩級（jí）以上質量審核（hé）製，建立和完善環評文（wén）件從業務承接到資料存檔的全過程管理製度，盡快提升工作能力（lì）。

　　（三）規範（fàn）環評（píng）市（shì）場運行（háng）。各級環保行政主管（guǎn）部門應支持環評機構跨地區合法開展經營活動，不得以備案審查等方式設置準入條件，限製外（wài）係（xì）統（tǒng）、外地區環評機構（gòu）在（zài）本地（dì）區承（chéng）接環評業務，防止（zhǐ）地方（fāng）保護和壟斷經營，並應結合環（huán）評文件受理和（hé）審（shěn）批，強化環評機（jī）構日常監督。我（wǒ）部將根據（jù）日（rì）常管理及各（gè）地（dì）考（kǎo）核情況，進一步加大環評機構和人員違規（guī）行為的責任（rèn）追究，及時向社會公布環評機構（gòu）誠信信息。

　　（四）鼓勵自主配套保障。改製後環評機構應依法與職工簽訂（dìng）勞動（dòng）合同和參加社會保險，鼓勵按照有關規定為職工建（jiàn）立企業年金和補充醫療保險，妥善解決退休人員的養老待遇等涉及（jí）職工福利待遇的問（wèn）題，保障環評機（jī）構改革工作（zuò）的和諧穩定。

　　五、其他事宜

　　（一）完（wán）成（chéng）環評體（tǐ）製改革的機構，由原事業單（dān）位向我部申（shēn）請資質證書中（zhōng）的機構名稱變更。申請材（cái）料（liào）要求詳見附件。我部根據《建設項目環境影響評價資質管理辦法》及本通知的（de）有關規定，按照改製後機構達到的資質（zhì）條件重新核定其評價資質等級和評價範圍。

　　（二）列入我部改革試點但尚未（wèi）完成改革的單位應按本通知要求開展改革，不（bú）再執行我部環辦函（hán）〔2010〕1222號、環辦函（hán）〔2011〕98號和環辦函〔2012〕6號文件的有關規定。已按前述文件完成改革並取得資質的單位申請資質延續的，按本通知要求執（zhí）行。

　　（三）對不再從（cóng）事環評業務的單位，可向我部（bù）提交情況報告，我部（bù）將按照有關規定注銷或取消其資（zī）質。

　　附件：名稱（chēng）變更應（yīng）提交的材（cái）料

環境保護部辦公廳（tīng）

2013年11月25日

　　抄送：交通運輸部、水利部、國家海洋局辦（bàn）公廳（室），環境保護（hù）部環（huán）境工程評估中心。